Iraan: nafta ja majandus

Iraani valik pärast tuumakokkuleppe allkirjastamist toob kaasa USA poliitika ümberhindamise mitte ainult selle riigi, vaid kogu piirkonna suhtes.

Tapa kaks lindu ühe kiviga

Iraani strateegia eesmärk on tasakaalustada:

• Jätkusuutliku majanduskasvu sisemised eesmärgid, säilitades samas poliitilise struktuuri;
• Välised ülesanded soodsa piirkondliku strateegilise positsiooni pakkumisel.

Kui varem saavutati need eesmärgid energiressursside müügi ja usulise innukusega seotud tulude kaudu, siis täna, mil eeldus, et Iraan ületab maailma õli, pole saavutanud nende eesmärkide vahelist konflikti. Arvestades uusi majanduslikke piiranguid, vaatamata sanktsioonide kaotamisele, tugevdab islamipreparaatide suurem suund kodumaise majanduskasvu saavutamisel pikas perspektiivis riigi majandust selliselt, et see sobib lähenemisele, mis on suunatud koostööle, mitte Lähis-Ida vastasseisule.

Teiselt poolt, piirkondliku paremuse saavutamine on kahjulikuks, kuna see toob kaasa ressursside ebatõhusa kasutamise. See stsenaarium vajab lisaks sisepoliitiliste erinevuste süvendamisele ka Iraanis olulisi kohalike osalejate strateegiate ja Ameerika Ühendriikide poliitika läbivaatamist. Meetmed, mis suruvad riiki majanduskasvu potentsiaali tugevdamiseks, mitte Lähis-Ida strateegilise eelise kalli jõudmine, on enamikele iraanlastele kasulikumad ning piirkonna stabiilsuse saavutamiseks kasulikud.

Pärast sanktsioone

Iraani majandus on ristteel. Arvestades muutuvat rahvusvahelist olukorda ja ülemaailmset nafta väljavaateid, on riigil keeruline valida. Pärast tuumakokkuleppe allkirjastamist sanktsioonide kaotamist on võimalik kasvu elavdamiseks. Viimastel aastatel võetud meetmed on aidanud kaasa inflatsiooni piiramisele, toetuste vähendamisele ning vahetuskursi stabiilsuse ja isegi kasvu saavutamisele.

Siiski on majandus jätkuvalt nõrk. Töötus, eriti noorema põlvkonna seas, on endiselt kõrge. Käesoleva aasta väljavaated näevad paremini meelde rahaliste piirangute leevendamist pärast suurte välisvaluutareservide vabastamist, suuremat nafta tootmist ja suuremat usaldust turule, mis suurendab investeeringuid. Riigi finantsolukord suureneb tõenäoliselt veelgi, kui realiseeruvad kavandatavad meetmed tulude suurendamiseks, sealhulgas käibemaksu suurendamine, maksusoodustuste kaotamine ja subsiidiumide vähendamine, mis koos kõrgema sisemaise toodangu ja impordiga võib veelgi vähendada inflatsiooni .

Iraani ees seisvad olukorrad on ebasoodne : täna õli langeb järsult. Seda süvendab nõudlus pikaajaliste ja kulukate investeeringute järele, et taaselustada eelvangitud tootmismaht 4 miljonit barrelit päevas ja suurendada sisenõudlust. Kuigi nafta tootmise kasv Iraanis ja sellega seotud investeeringud aitavad kaasa SKP kasvu, võib ekspordihindade langus tõenäoliselt nõrgendada välispositsiooni ja eelarve. Kui piiratud väljavaated oluliste tootjate tarnet sisaldava sisulise kokkuleppe sõlmimiseks on, võivad nafta tulud järgmise 3-4 aasta jooksul olla prognoositud 2016. Aastaks prognoositust 30% madalamad. Lisaks sellele peaks välisvaluutareservide kogunemine, mis teeniks Turvapadja määramatu tuleviku jaoks on tühine. Sellisel juhul ei ole majanduskasvu aktiveerimise laienemispoliitika jaoks ruumi. Seega on paranemise riskid kasvanud.

Piirangud

Samal ajal koormab Iraani majandus märkimisväärseid struktuurilisi moonutusi, mis jätkuvalt piiravad selle kasvu prognoosi. Kriitilised hinnad, sealhulgas vahetuskursid ja intressimäärad, ei ole veel normaliseerunud; Finantssektorit koormavad suured puudulikud laenud; Erasektoris on nõrk nõudlus ja krediidi kättesaadavus ebapiisav; Riigi võlad suurenenud ja toetused jäävad suureks. Avaliku sektori subjektid kontrollivad märkimisväärset osa majanduses ja pangalaenude kättesaadavust. Erasektori ja ettevõtluskeskkonna juhtimine on ebapiisav ja läbipaistmatu, mis õõnestab erainvesteeringuid. Piirkondliku ebastabiilsuse suurendamine ja tuumakokkuleppe rakendamise ebakindlus suurendab veelgi riske.

Prioriteedid: kodumaised ja piirkondlikud

Laiemas mõttes püüab Iraan kiirendada majanduskasvu olemasolevas poliitilises struktuuris, tugevdades samal ajal oma kohalikku strateegilist positsiooni. Kuid riigi poliitiline eliit jaguneb kahte rühma. Üks neist esindab presidentuuri Ruhani reformisme ja tehnokraatlikku valitsust, kes eelistab majanduskasvu. Seepärast püüab ta oma majandusprogrammi huvides püüda saavutada piirkondlikku strateegilist tasakaalu ja tihedamat koostööd väliste jõududega. Kui ametivõimud otsustavad rahvamajanduse liberaliseerimise läbi laiaulatuslike reformide ja ebaefektiivse avaliku sektori rolli vähendamise, on kodumaise arengu suund tõenäoliselt selle kasuks.

Teine jõud on esindatud kõva liini toetajaid, valitsevat vaimulikkonda ja Islami revolutsioonilise kaardiväekorpust (IRGC), kes eelistaksid säilitada praegune majandusstruktuur, kuna neil on märkimisväärne osa majanduses.

Konservatiivid reformide vastu

Kui avaliku sektori üksustele ning IRGC ja vaimulike laiemale tähendusele suunatakse täiendavaid vahendeid koos majandusliku struktuuriga muutumatuna, siis kasvumäär muutub pärast esimest läbimurret. Need jõud säilitavad oma olulise osa riigi majanduses ja nende märkimisväärset mõju Iraani poliitikale, mis viib kohaliku majandusarengu kaudu kaasa tugevaks piirkondlikuks ja välispoliitikaks. Selline olukord tekitab piirkonna edasist ebastabiilsust, ilma et see parandaks riigi heaolu.

Tähtis on märkida, et jääb ebaselgeks, kas majanduse liberaliseerimisega jõudmiseks jõudnud Ruhani praegusele juhtimisele on piisavalt suutlikkust vajalike oluliste reformide läbiviimiseks. Ta oli tipptasemel viimastel valimistel, kuid seisab silmitsi võidukasjate tugevate ja pingeliste huvidega. Siiani on ta saavutanud edu sellistes valdkondades:

• Valuutaturu stabiliseerimine,
• Mõnede subsiidiumide vähendamine
• Inflatsiooni piiramine.

Aga presidendil võivad olla raskused protsessi kiirendamisega. Ametivõimude jaoks on väga tähtis, et oleks olemas ruumi edutamiseks, mis tagab avalikkuse toetuse reformide jätkamisele. Rahvusvaheline julgustamine ja surve võiks olla otsustava tähtsusega.

Iraan, nafta ja poliitika

Praegustes tingimustes võivad riigi ametiasutused järgida kolme laia strateegiat:

1) Status quo säilitamine.

2) Suured ja kooskõlastatud reformid.

3) mõõdukate poliitiliselt neutraalsete reformide läbiviimine.

Kolmas võimalus vähendab mõningaid piiranguid erasektori investeeringutele ja eelarve konsolideerimisele olukorras, kus Iraan müüb madalama kasumlikkusega õli, kuid jätab majandusliku ja poliitilise struktuuri tervikuna muutmata.

Praeguse olukorra säilitamine põhjustab majanduskasvu kiiret kasvu aastatel 2016-2017 4-4,5%. 2015-2016. Aastaks on peaaegu null, kui eelarvepuudujäägi vähendamiseks kasutatakse täiendavaid vahendeid, tasub täitmata kohustusi ja käivitab peatatud avaliku sektori projektid. Kuid tingimustes, kus nafta hind langeb, aeglustub lühiajalises ja keskpikas perspektiivis töötuse tase, mis suurendab tööpuudust. Poliitilise võimu muutmata sisemine tasakaal eraldab ressursse piirkondlike strateegiliste eesmärkide kasuks siseturumajanduslike kulude arvel, millel on majanduskasvule negatiivsed tagajärjed.

Reformide käik

Suuremahulise reformi teise variandi kohaselt võimaldab majanduse liberaliseerimine ja struktuuriliste moonutuste varane korrigeerimine jätkusuutlikku kasvu saavutada ka energiaressursside müügist oodatust väiksema tuluga, mille keskpikas ja pikas perspektiivis on tugev kasv. Selline dünaamiline areng suurendab Iraani riskijuhtimise potentsiaali. Nafta on odavam ja selle hind on vähem stabiilne. Selle strateegia edu sõltub avaliku sektori käsumajanduse toetajatest kuni turule orienteeritud aktsionäride jõudude sisemise poliitilise tasakaalu muutumiseni. Kogemused on näidanud, et turu pikaajaline mõju iseenesest aitab luua vajalikku nihet.

Kolmas stsenaarium, kuigi poliitiliselt kõige vähem hävitav, läheb kiiresti esimeseks võimaluseks. Poliitiliselt korrektsete probleemidega tegelemine, näiteks eelarve konsolideerimine madala sissetulekuga keskkonnas ja erasektori tegevuste takistuste leevendamine, võib ajutiselt rahunevat rahulolematust riigi majanduse olukorraga. Ebakindlus ja suurenenud konkurents poliitilise võimu jaoks, mis mõjutavad naftatulude jaotamist, on kahjulikud.

Iraan: nafta ja välisinvestorid

Kui Iraan peatab poliitika esimese versiooni, peab USA selgelt näitama, et Ameerika Ühendriigid ja piirkond toetavad selgelt piirkondlikku agressiooni. Kui suured mängijad jäetakse riigi õli sektorist otseinvesteeringutest kõrvale, võib see aidata veenda ametivõime muutma oma strateegiat kodumaiste majandusprobleemide adekvaatsemaks ja järgima tasakaalustatud välispoliitikat.

Selleks, et suruda Iraan teist võimalust, peaksid USA ja rahvusvahelised organisatsioonid seda lähenemisviisi toetama. Koostöö teiste naaberriikidega naftat eksportivate riikidega tagab stabiilse ja realistliku maailma naftahinna, taastada traditsiooniline vastastikune sõltuvus, aidates saata islami vabariiki piirkondliku koostöö ja koostöö välispoliitikasse. Suurendades vastastikust sõltuvust maailmaturust ja suurendades väliskapitali sissevoolu, julgusta Iraanil tegutsema vähem konfliktipoliitilisel tasandil kohalikul tasandil, aidates seega kaasa piirkonna stabiilsusele.

Kolmanda võimaluse korral peavad kohalikud ja ülemaailmsed sidusrühmad tegema samme, et suruda ametiasutused aktiivsemale poliitilisele positsioonile. Eriti võib kaubanduspiirangute ja investeeringutealase koostöö nõrgenemine, mitte naftasektoris, tuleneda reformide sisemisest poliitikasest. Teine võimalus Iraani mõjutamiseks - suurte tootjate poolt nafta külmutamine hindade toetamiseks - võib olla julgemate poliitiliste muutuste ajendiks.

Õige valik

Kõik piirkondliku dünaamika osapooled on huvitatud sellest, et Iraan paneks teise stsenaariumi valima ja korraldama asjakohast majanduspoliitikat ja struktuurireforme. Otsuste tegemise detsentraliseerimine ja turu rolli suurendamine ressursside jaotamisel koos avaliku sektori väheneva rolliga on otsustava tähtsusega. Need sammud soodustavad majanduskasvu, suurendavad töövõimalusi ja toetavad Iraani integreerumist piirkondlikku ja ülemaailmset majandust. See suurendab veelgi ühiskonna mõõduka osa potentsiaali, mis valis Ruhani 2013. aastal ja võitis hiljutisi parlamendivalimisi.

Peamised kaubanduspartnerid võivad Ameerika Ühendriikide, rahvusvaheliste investorite ja mitmepoolsete laenu andvate institutsioonide toetusel mängida selles protsessis olulist rolli. Kuigi sisemisest jõudest domineerivad vaidlused, mis on oodatust väiksemad kui nafta-tulude suundumus, võivad välised jõud mõjutada ressursside jaotamise suunda ja aidata riigil saavutada kahte eesmärki.

Piirkonnad, kus Iraan vajab välisinvesteeringuid - õli ja teadmusmahukate tegevuste arendamine muudes sektorites, mis on vajalikud haritud noorte inimeste kasvava tööpuuduse vähendamiseks. Välisinvestorite huvides on säilitada sobivad turupoliitikad koostöös kohalike investoritega, kes on koormatud ülemäärase reguleerimise ja kontrolliga.

Rahvusvaheline koostöö

Põhiliste investeerimisriikide mitmepoolsed majandus- ja finantsasutused ja valitsused võivad reformiprotsessis mängida olulist rolli. Sellised organisatsioonid nagu IMF ja Maailmapank saavad ja peaksid Iraani ametivõimudele nõu andma vajalikke poliitilisi reforme. Nende positsioonil võib olla erakapitali investeerimisotsuste tegemisel oluline positiivne mõju. WTO kiirendatud liikmeks saamine ja juurdepääs maailmaturgudele lõpeb majandusliku liberaliseerimise ja integratsiooni tsüklis . Piirkondliku strateegilise tasakaalu muutmise otsustavaks teguriks on pikas perspektiivis mõjutada otsuste tegemist ressursside jaotamise ja sisemise kasvu prioriteetide muutmise kohta.

Kohaliku tasandi puhul hõlmavad Iraani huvid koostööd teiste tootjatega naftaturu olukorra stabiliseerimiseks. Pärsia lahe peamiste energiatootjatega seotud poliitika tihedam koordineerimine ei aita mitte ainult parandada Iraani majanduslikke väljavaateid, vaid ka vähendada pingeid selles piirkonnas. Hea näide imiteerimiseks on mitteametliku koostöö kogemus Saudi Araabia ja teiste peamiste piirkondlike naftatoodete tootjatega 1990. aastatel.