Föderaalorganite täitevorganite territoriaalsed organid. Föderaalsete täitevorganite süsteem ja struktuur. Täitevvõimu föderaalorganid on ...

Pärast põhiseaduses võimude lahususe põhimõtte kinnitamist kolmeks filiaaliks muutus vananenud mõisted. Eriti asus riigihalduse aparatuuri asemel föderaalvalitsus. See aga ei takista meil praegusel kujul vana nime kasutamist.

Määratlus

Täitevstruktuuride olemust määravad erinevad autorid erinevalt. Niisiis, mõnede autorite arvates tegutsevad need institutsioonid kui poliitilised institutsioonid, mis on moodustatud osalema asjaomaste haldusülesannete täitmisel. Oma ülesannete täitmiseks on neile antud teatud õiguslikud võimalused. Teised eksperdid usuvad, et föderaalorganid on riigiaparaadi erielemendid. Nende töö eesmärk on rakendada seaduste ja muude määruste sätteid. Nende ülesannete täitmisel täidavad nimetatud asutused haldus- ja täidesaatvat tegevust. Kirjanduses on esitatud veel üks institutsioonide määratlus. Mõned autorid peavad seda kõige täielikumaks. Kooskõlas sellega on föderaalorganid täitevorganid organisatsioonid, millel on riigiaparaadi elemendina oma sisemine struktuur, pädevus ja ruumiline ulatus. Need on moodustatud seaduses või muus normatiivses dokumendis ettenähtud korras. Vene Föderatsiooni föderaalorganid rakendavad oma töös erimeetodeid, neil on seaduslik võimalus rääkida riigi nimel ja nimel. Nende institutsioonide pädevuse piires kutsutakse üles igapäevaselt juhtima avaliku elu sotsiaal-kultuurilist, majanduslikku, halduslikku ja poliitilist elu.

Üldised omadused

Föderaalsete täitevorganite peamine ülesanne on rakendada praktikas olemasolevate seaduste ja muude normatiivsete dokumentide sätete rakendamist. Lisaks sellele tagavad need asutused oma pädevuse piires kõikide riigi üksuste eeskirjade järgimise. Nende töö on juhtimis-, juhtiv-, organiseerimis-, haldus- ja kontrollisüsteem. Selle rakendamise tulemusel lahendatakse vastavad ülesanded. Igal Vene föderaalsel täitevorganil on oma sisemine korraldus. See sisaldab teatavaid üksusi (peakorraldused, eriüksused, osakonnad jne) ametnikega. Nad aitavad kaasa kõige tõhusamate ülesannete lahendamisele.

Mõjuvaldkond

Föderaalorganite volitused on üsna ulatuslikud. Nende rakendamine on lubatud spetsiaalsetes õiguslikes vormides. Eelkõige teevad instituudid järgmist:

• Juhtimis- ja administratiivne tegevus.
• Kontrolli- ja järelevalvealane töö.
• Õiguslikud toimingud.
• Otsuste vastuvõtmine, mis põhjustab olulisi õiguslikke tagajärgi.
• Normatiivsete aktide heakskiitmine.
• Õiguskaitsealane tegevus.

Instituudi pädevusse kuuluvad nende ülesanded, seaduslikud suutlikkus ja vastutus tehtud töö eest. Föderaalne täitevorgan, mis täidab normatiivaktide vastuvõtmisega seotud ülesandeid, tagab nende rakendamise.

Täpsemalt

Õigusaktiga määratakse kindlaks kord, mille kohaselt toimub asutuse moodustamine, ümberkorraldamine või likvideerimine. Igal täitevorganil on oma nimi. Kooskõlas föderaalseadusega ja teemade regulatiivsete aktidega luuakse institutsioonide ja ametnike vastutus. Kõik täidesaatev organ tegutseb juriidilisena. Tal peaks olema tempel. Täitevorganid võivad osaleda tsiviilõiguslikes suhetes. Rahastamine toimub riigi või piirkonna eelarve arvelt, sõltuvalt sellest, millise (föderaalse täitevorgani või kohaliku) asutuse raha saadab.

Põhimõtted

Föderaalsete täitevorganite õiguslik reguleerimine toimub föderaalseaduse ja põhiseaduse ning mitmete teiste normatiivsete aktidega. Samal ajal põhineb kogu institutsioonide töö teatud põhimõtetel. Peamised neist on:

1. Föderalismi põhimõte. Selle sätte määrab kindlaks riigi struktuur.
2. Seaduslikkus See põhimõte on väljendatud kooskõlas põhiseaduse ja föderaalseadusega.
3. Detsentraliseerimise ja tsentraliseerimise kombinatsioon. See põhimõte on kogu täidesaatva võimu institutsiooni töös väga oluline. Enamik ülesandeid on seotud kõrgemate osakondade haldamisega. Samal ajal on föderaalsete täitevorganite territoriaalorganitele usaldatud konkreetsed ülesanded, mida rakendatakse ilma kõrgemate institutsioonide sekkumiseta.

Viiteained

Föderaal-, piirkondlikud ja täitevorganid on ühtne süsteem. Üldise kohtualluvuse teemadel, samuti kõrgkoolide pädevusse kuuluvates küsimustes on alluvatele institutsioonidele alluv positsioon. Sel juhul toimib ühtsuse põhimõte. Föderaalsete täitevasutuste kontroll laieneb ainult piirkondadele, mis ühinevad piirkondlike institutsioonidega või on otseselt nende endi pädevuses.

Muud põhimõtted

Mõned autorid lisaks eespool kirjeldatule rõhutavad selliseid sätteid nagu:

• Iseseisvus. See põhimõte põhineb kunstil. 10 põhiseadusest. Selle sätte kohaselt on täitevvõimu, seadusandlikel ja kohtuorganitel autonoomia. See tähendab, et ühe filiaali institutsioonid ei allu teise osakutele. Seega ei saa seadusandjad ega kohtunikud järgida föderaalsete täitevorganite tegevust.
• Majanduse põhimõte. See hõlmab riigieelarve valdkonna eelarvevahendite säästmist.

Muude põhimõtete hulgas rõhutavad ka eksperdid:

• Avalikustamine.
• Vastutus
• Demokraatia.
• Vabaduste ja inimeste ja kodanike õiguste järgimine ja tagamine.

Nende sätete olulisus on vaieldamatu ja kinnitanud enamus teadlasi.

Föderaalsete täitevorganite süsteem ja struktuur

Neid mõisted kasutatakse sageli tööstuse kirjanduses. Üldises filosoofilises mõttes on süsteem erinevate elementide kombinatsioon ühtseks tervikuks koos komponentide levitamisega kindlates kohtades. Teistest definitsioonidest järeldub, et see ehitus toimib objektiivselt nähtuste ja objektide kogumina, mis on loomulikult omavahel seotud. Struktuur on elementide ühendamise viis. See määrab struktuuri käitumise liini, selle elementide koostoime omadused. Põhiseadus määratleb täitevorganite süsteemi kontseptsioonid otse organist ise. Samal ajal rõhutatakse selle jagunemise olemust. Organisatsiooniline mehhanism, mis on täidesaatev organ, tagab riigi ülesannete täitmise. Instituudi kogu disain määrab tema elementide põhiomadused. Süsteem peegeldab ennekõike sidemeid, mis moodustuvad keha vahel. Nad omakorda taanduvad taustale. Täitevorgan moodustab ühtses süsteemis struktuurseid sidemeid.

Funktsioon

Võttes arvesse ülaltoodud selgitusi, võib öelda, et täitevasutuste süsteem on seaduslikult korraldatud, sisemiselt koordineeritud organisatsiooniliselt erinevate õiguslike elementide komplekt, mis alluvad vastavalt pädevuse jagamise põhimõttele. Nad moodustavad Vene Föderatsioonis määratud ülesannete täitmisel integreeritud ühtsuse. Süsteemil on vertikaalne hierarhiline struktuur, samuti horisontaalsed tasemed. Koos sellega varustab seade operatiivse juhtseadmega. Föderaalsete täitevorganite süsteemi ja struktuuri mõjutavad sotsiaalsed, poliitilised, majanduslikud, õiguslikud ja muud tegurid.

Osakondadevaheline suhtlemine

Täitevorganite süsteem esitatakse riigi valitsuse juhtimisel nende kogumina, kus omavahel ja iga elemendi vahel on omavahel seotud avaliku halduse käigus tekkivate küsimuste suhteliselt lai. Interagentsi koostoime ulatust ja olemust määravad tingimused, milles iga lingi töö on korraldatud. Piirkondlike ja föderaalsete täitevorganite struktuur, samuti nende vastastikuse sidumise mehhanism moodustub riigi struktuuri vormis. Kogu instituudi töö eripära nõuab osakondade vahel horisontaalsete, vertikaalsete ja diagonaalsete koostoimete kombinatsiooni.

Ülesannete jaotuse järjekord

Vastavalt funktsionaalsele meetodile on täitevorganite süsteemi loomisel rangelt konsolideeritud igale lingile vastav pädevus ja pädevuse piirid reguleerivates dokumentides. Sellest levitamisest tuleneb horisontaalse koostoime vajadus konkreetsete osakondade vahel, mis puudutavad kattuvaid valdkondi. Optimaalne süsteem koos selles sisalduvate asutuste funktsioonide lahutamisega peaks tagama osalejate vastastikuse vastutuse, spetsialiseerumise, efektiivsuse ja efektiivsuse.

Klassifikatsioon

Venemaa Föderatsioonis on moodustatud mitmesugused täidesaatvad organid. Need erinevad järgmiste kriteeriumide alusel:

• Valdkonnad ja valdkonnad.
• Asetage struktuuris.
• Töökaal.
• Väärtusele.
• Eripära.
• Haridusmeetod.
• Otsuste tegemise kord.

Hariduse eripära

Sõltuvalt teemast, mille eest lingid moodustatakse, on need, mis moodustavad RF ise, eristuvad. Nende haridus toimub põhiseaduslike sätete alusel, mida need protseduurid omistatakse riigi pädevusse. Seega moodustab föderaalse täitevorgani moodustamise korra käesolevas asjas. Ainete kaupa seostatakse sidemete loomine piirkondade endi pädevusse. Sõltuvalt moodustamise protseduurist ja meetodist on:

• Instituudid, kelle juhte valivad kodanikud.
• Alarajoonid, mille moodustamise kohta väljastatakse föderaalsete täitevorganite asjakohased otsused.

Institutsioonide vormid

Sõltuvalt organisatsioonilisest ja seaduslikust tüübist eristatakse järgmisi föderaalorganeid:

• Vene Föderatsiooni valitsus.
• Föderaalasutused, teenused, ministeeriumid, osakonnad.

Piirkondlikul tasandil on:

• Administreerimine
• Valitsused.
• Komisjon.
• Komiteed.
• Osakonnad.
• Ministrite nõukogud.
• Agentuur.
• Teenused ja teised.

Mõjuvaldkond

Selle tunnuse põhjal eristatakse:

1. Üldise pädevuse üksused. Nad kontrollivad kogu oma jurisdiktsiooni alla kuuluvas piirkonnas kõiki valdkondi ja tööstusharusid või enamik neist.
2. Tööstuse pädevuse seosed. Nad reguleerivad tööd eri sektorites avaliku halduse eri valdkondades. Kuna need üksused on reeglina kõrgemad ja piirkondlikud ministeeriumid. Föderaalsete täitevorganite reeglid on ühendatud kõigi nende loodud asutuste jaoks.
3. Eripädevuse osakonnad. Need asutused täidavad järelevalve-, lubade-, regulatiivseid ja muid ülesandeid avaliku halduse eri valdkondades.
4. Valdkondadevahelise pädevuse instituut. Sellised asutused on loodud selleks, et koordineerida asjade juhtimist konkreetses valdkonnas ja filiaalis.

Otsuste tegemise kord

Sellel kriteeriumil eristatakse:

1. Kolleegiumid. Nende (üldiste normide kohaselt) alla kuuluvad: Vene Föderatsiooni valitsus, administratsioonid ja muud samalaadsed õppeüksused.
2. Ühtsed asutused. Venemaal moodustub valdav enamus institutsioone ühtse käsu põhimõttel. Neid otsuseid teeb otse juht.

Föderaalorganite täitevorganite territoriaalsed organid

Venemaa Föderatsiooni iga koostisosas moodustatakse kõrgema keskasutuse alluvuses olev asutus. Piirkonna täidesaatevorganite süsteemina peaks mõistma riigi ülesannete täitmiseks vajalike struktuuride kompleksi. Nende töö toimub oma pädevuse piires ja riigi konkreetse teema raames. Seatud ülesannete lahendamisel suhtlevad piirkondlikud asutused keskasutuse ja kohaliku omavalitsuse täidesaatva struktuuriga.

Normatiivne alus

Vene Föderatsiooni põhiseadus sätestab, et piirkondade täidesaatva organite süsteemi kehtestab üksused iseseisvalt. Samal ajal ei tohiks institutsioonide moodustamise kord olla vastuolus riiklike institutsioonide moodustamise õiguslike põhimõtete ja põhimõtetega. Täitevvõimu süsteemi loomisel seadusandluses võib olla haldusüksuse pädevate struktuuride välja antud põhikiri, põhiseadused või seadused. Mõnedes piirkondades on selline dokument kõrgeima ametniku määrusega.

Piirkondlike üksuste töö

Valdkondade täidesaatevorganid, kes lahendavad RF-ga ühised probleemid, säilitavad oma valdkonna üldise sisu - valitsemisala. Need osakonnad on komisjonid, osakonnad, osakonnad, ministeeriumid. Süsteem hõlmab ka asutusi, mis haldavad piirkonna vara; Mõned asutused, mis moodustasid õigusnormide järgimise kontrollimiseks; Struktuurid, mis reguleerivad teede, vee, munitsipaalteenuste valdkonda jne.

Instituudi täiustamine

Praegu muutub eriti aktuaalselt küsimus kogu riigi täidesaatva võimu süsteemi ja struktuuri kohta. Täna jätkab riik haldusreformi. Selle raames on kalduvus parandada institutsioone nii piirkondlikul kui ka tipptasemel föderaaltasandil. Seda näitab mitte ainult riigis asuvate erakondade töö, vaid ka vastuvõetud seaduste ja põhimõtete eripära. Föderaalse tasandi õiguslik reguleerimine toimub föderaalseaduse põhiseaduse sätete ja määrustega. Samuti on olulised presidendi määrused ja valitsuse otsused. Piirkondlikul tasandil viiakse regulatiivne regulatsioon läbi vastavalt antud valdkonnas vastuvõetud seadustele. Nad täpsustavad föderaalseaduse põhiseaduslikke sätteid ja nõudeid.

Järeldus

Viimastel aastakümnetel süsteemi föderaalse täidesaatva võimu suhtes mitmed muudatused. Reformid optimeerimisele suunatud ja suurendada instituudi mõju teket ühiskonna ja riigi kui terviku. Siiski valitsuse struktuuri ei ole kaugeltki ideaalne. Seal on osakonnad, sfäärid ristuvad mõju. Mõned ametid täidavad sarnased ja mõnel juhul dubleeriv funktsioone. Selline ebakindlus selles probleemi toimib peamine põhjus häire ja ebastabiilsust kogu institutsiooni. Moodustamise optimaalne süsteem eeldab, et iga element oli selge ja täpne õiguslik staatus. Tuleb kindlaks seadusandlikul tasandil, mahtu ja laadi probleemid, mis tuleb lahendada. Vastavalt mõned eksperdid, et kõrvaldada paljud probleemid peaks olema optimeerida tuvastamise protseduuri, kaotada üleliigne, kattuvad, ebaseadusliku funktsioone. Teadlased usuvad, et see on esimene ja peamine tegur takistab tõhusat suhtlemist. Põhjuseks on see, et rohkem funktsioonide dubleerimist, seda rohkem sa pead inimesed neid rakendada. See omakorda tugevdab inimfaktor ja vähendab töö tulemuslikkust. Nende probleemide lahendamisele on väga tähtis heakskiidu föderaalseaduse, mis määrab üldised põhimõtted valitsus. Tuginedes normdokumendi saab seejärel teostada ühendamise optimeerimine kogu institutsiooni.